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《赣州市促进开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案(2020—2022年)》解读

发布日期:2020-06-01 08:47:42  来源:赣州市人民政府网   字体:[ 飞艇注册登录]

《赣州市促进开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案(2020—2022年)》解读

一、起草背景

为贯彻落实《江西省促进开发区创新发展三年倍增行动计划(2020—2022年)》和《全省开发区2019年度争先创优综合考评有关情况的通报》有关要求,按照高点定位、自我加压,努力实现进位赶超的目标,根据市委、市政府领导指示批示,市促进开发区改革和创新发展领导小组办公室(设市发改委)牵头起草了本《实施方案》。

二、主要框架及内容

《实施方案》共分四个部分。

第一部分是总体要求。明确了指导思想、实现路径、发展定位和发展目标。指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神。实现路径是:落实“六稳”工作和“六保”任务要求,按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路,实施“七大行动”,以改革释放活力,以创新实现倍增。发展定位是:主攻工业主战场、民营经济聚集区、改革开放排头兵。发展目标是:为加快建设革命老区高质量发展示范区提供强有力支撑。

第二部分是行动目标。力争实现“一个跨越、两个提升、三个突破”。“一个跨越”:“一个跨越”。各开发区在2019年的基础上,力争到2022年实现营业收入翻番,全市开发区实现营业收入超5000亿元。“两个提升”。一是产业集聚度显著提升。到2022年,力争全市开发区首位产业集聚度平均达到65%,“两城两谷两带”营业收入占规模以上工业企业营业收入的60%以上。二是开发区综合效益显著提升。到2022年,全市开发区利润总额超300亿元。“三个突破”。一是全市开发区高新技术产业增加值占比实现突破。到2022年,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值突破40%,达到42%,推动相关产业迈向产业链、价值链的中高端。二是“亩产论英雄”实现突破。到2022年,实现亩均投资强度超400万元,亩均营业收入超450万元、亩均利润超35万元。三是开发区综合排名实现突破。在全省开发区争先创优综合考评排名逐年前移,到2022年,3~5个开发区进入全省前20名,一半以上(10个)开发区进入全省前50名。

第三部分是工作举措。在多次书面和座谈征求相关市直部门意见的基础上,提出了实施龙头企业培育、延链补链强链、平台提质升级、科技创新引领、要素支撑保障、产业集群提升、优化营商环境等七大行动18条工作举措。

第四部分是保障措施。明确责任主体和有关要求。主要包括加强组织领导、明确目标任务、深化体制改革、强化考核奖惩等四个方面内容。

三、主要亮点措施

(一)大胆改革,重点突破

1.全面推广实施人事薪酬制度改革。落实《江西省开发区条例》规定,在开发区全面实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式,按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法,实现“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”。同时,由各级人社部门负责牵头研究建立开发区整体薪酬与争先创优业绩挂钩机制办法,实施动态调整。

2.深化体制机制改革。鼓励各开发区因地制宜开展整合优化、理顺社会管理职能、内设机构大部门制、“政区合一”、相对集中行政许可制改革等管理体制和“管委会+公司+基金”“开发区+主题产业园”等运营机制改革试点示范。

3.持续深化放权赋能。纵深推进“放管服”改革,采用“园区点单、部门下放”的形式,进一步将审批权限下放开发区,赋予国家级开发区市级经济社会管理权限,赋予省级开发区县级经济社会管理权限。对此,市政府专门出台了配套政策文件。

4.强化考核奖惩。对受国家、省通报表彰和在全国、全省开发区考评排位靠前或进位较快,以及改革试点进展顺利、成效显著的开发区,在扩区调区升级、用地指标、资金支持等方面给予倾斜,支持申报及时奖励,在县(市、区)高质量发展综合考评中予以加分;对受国家、省通报批评和排位落后或退位较多,以及改革试点行动迟缓、成效较差的开发区,予以通报、约谈,在县(市、区)高质量发展综合考评中予以扣分。

(二)拉高标杆,自我加压

1.园区建设拉高标准。三年实现园区资产总额翻番,突破5000亿元。主攻工业三年再建1000万平方米标准厂房任务提前至2020年完成,入驻率达到70%以上。推动集中式污水处理设施升级改造,完善污水管网建设,确保污水应收尽收、稳定达标排放。

2.企业发展实现突破。实施龙头企业培强扶优工程,培育形成10家以上营业收入超50亿元企业,其中超百亿元企业2~3家。力争每个国家级开发区至少有一家百亿元以上行业标杆性龙头企业、每个省级开发区至少有一家50亿元以上的行业骨干企业。国家级制造业单项冠军企业实现零突破。

3.服务企业精益求精。力争2020年降低企业成本145亿元,后两年每年递增10%以上。新增工业用地按照“标准地+承诺制”2021年以后不低于80%(省要求60%)。加快“赣服通”分厅功能升级,将开发区涉企服务事项全部接入,网上可办率达100%。

(三)策应形势,突出创新

1.紧跟新发展形势。一是抢抓“新基建”发展机遇,加快布局新兴产业链。加快章贡高新区数字经济产业园、赣州区块链技术产业园、赣州大数据产业园等数字经济产业园建设,推进信丰、龙南5G产业园建设,加快5G基站建设及5G场景应用。二是抢抓全球产业链“重构期”,支持园区企业积极走出去。大力引进龙头跨境电商平台和外贸综合服务企业等新业态新模式,为企业提供通关、物流、退税、金融、保险等综合服务,优化外贸企业发展软环境。三是抓住国家延长新能源汽车补贴政策时机,推动整车企业尽快实现规模化产销。

2.紧跟重大政策。一是着眼打造内陆开放型经济试验区先行区和对接融入粤港澳大湾区桥头堡,推动共建赣粤产业合作试验区,打造赣粤合作的标志性工程和先行示范平台。二是实行产业链链长制,对“两城两谷两带”等重点产业由市领导领衔产业链链长。全面梳理全市开发区产业现状,制定产业链“四图”,实行挂图作战,进一步巩固现有产业链,提升价值链、融通供应链,做大做优做强全产业链条。三是制定招商产业链图、重点产业招商目标企业目录,出台针对引进百亿、“5020”项目专项奖励办法。

飞艇注册登录3.紧跟市重大决策部署。一是结合主攻工业三年再翻番目标任务,提出形成以有色金属、现代家居、电子信息、装备制造、纺织服装等五大千亿产业构成的赣州工业产业支柱。二是发挥好“两城两谷两带”产业基金等投资引导资金的作用,统筹安排市级专项资金支持培育龙头企业。三是研究出台支持开发区“腾笼换鸟”的政策措施,清理闲置低效工业用地,实施资源要素供给差别化配置政策,倒逼开发区尤其是老工业园区转型升级,提高资源要素利用效率。

相关文件:赣州市人民政府办公室关于印发赣州市开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案(2020—2022年)的通知

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